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四局部担任人就《中小企业划型规范划定》答问

时候:2011/10/2 19:18:09 点击:

为贯彻落实《中华公民共和国中小企业增进法》和《国务院对于进一步增进中小企业成长的多少定见》(国发[2009]36号),财产和信息化部、国度统计局、成长鼎新委、财政部研讨拟定了《中小企业划型规范划定》。克日,财产和信息化部、统计局、成长鼎新委、财政部等四局部担任人就《中小企业划型规范划定》的意思和首要内容等题目,回覆了记者的发问。

记者:叨教,比来,经国务院核准,财产和信息化部、国度统计局、成长鼎新委、财政部属发了《中小企业划型规范划定》,叨教此次订正划型规范有何意思?

答:中小企业划型规范是研讨和实行中小企业政策的根本。此次划型规范订正是根据国务院下发的《对于进一步增进中小企业成长的多少定见》(国发[2009]36号)和2010年温家宝总理当局使命报告对于订正中小企业划型规范的请求,由财产和信息化部会同国度统计局、成长鼎新委、财政部、银监会等局部展开的。

为做好划型规范的订正使命,成立了财产和信息化部与国度统计局牵头,成长鼎新委、财政部、银监会等局部参与的“中小企业划型规范订正使命组”,拟定并构成中小企业划型规范订正使命计划,明白了各局部的职责、使命和时候进度等等。财产和信息化部构造了国务院成长研讨中间、社科院等展开中小企业划型规范课题研讨,研讨功效为划型规范订正供给了现实根据。国度统计局以第二次天下经济普查统计数据为根本,分行业、分方针、分区间频频停止详细测算,测算数据达26万条组,为划型规范订正奠基靠得住翔实根本。在阐发、研讨和测算的根本上,财产和信息化部、国度统计局根据《中小企业增进法》和《公民经济行业分类》,连系我国经济社会和中小企业成长现实,草拟了《对于中小企业划型规范的划定(收罗定见稿)》。财产和信息化部会同有关局部屡次召开漫谈会听取有关局部、处所、企业和行业协会等社会各界的定见和倡议,同时接纳局部人大代表、政协委员相干倡议和提案的内容。规范收罗了成长鼎新委、财政部、银监会、证监会、保监会等20多个相干局部和单元的定见,并与相干局部频频调和,构成共鸣。规范订正使命从2009年9月起头,用时22个月,经频频点窜磨合,数易其稿,构成《对于中小企业划型规范的划定(送审稿)》,上报国务院核定。这里还须要申明的是,此次规范订正与公民经济行业分类订正使命慎密连系。新订正的《公民经济行业分类》上月已宣布,本次中小企业划型规范外行业门类上都与新订正的《公民经济行业分类》完整分歧,以便于规范同一和贯彻履行。

这此规范订正的一个首要缘由,是本来的规范已不顺应经济和企业成长的须要,也不能精确反应中小企业实在状态和对经济的进献。本来的中小企业划型规范是经国务院核准,由原国度经贸委、原国度计委、财政部和国度统计局于2003年2月宣布实行的。规范在界定企业范围、明白统计分类、阐发中小企业情况、拟定中小企业政策办法等方面起到很是首要的感化,但也存在一些缺点。一是对各类行业在方针上接纳“一刀切”。原规范对各类行业同时接纳职工人数、发卖支出和资产三个方针停止别离,存在“一刀切”题目,不能实在反应差别业业的特色和状态。二是规范门坎有待调剂。原规范实行至今已有八年,跟着科技前进和休息出产率的进步,局部规范门坎已与现实状态不符,如中型企业划型规范中,发卖支出规范下限偏低,人数规范偏高。三是规范涵盖的行业不全。原规范对财产、修建业、批发和批发业、交通运输和邮政业、留宿和餐饮业等行业停止了别离,未包含房地财产、租赁和商务办事业、信息传输业、软件和信息手艺办事业等行业。四是缺少微型企业规范。原规范只要中型和小型,不微型企业。今朝天下大大都国度划型规范中,都有微型企业规范。因为原规范存在的上述题目,已愈来愈不顺应经济成长和行业变更,出格是在国际金融危急中,中小企业特别是小型、微型企业得不到应有的政策搀扶,社会各方面反应激烈。

订正后的中小企业划型规范,不只处置了本来规范存在的上述题目,并且对研讨和实行中小企业政策,加强分类指点和鞭策中小企业成长具备首要意思。

一是有益于中小企业分类办理、政策实行和微观决议计划。新规范笼盖面广、别离详尽,充实斟酌了各个行业的特色,有益于成立中小企业分类统计轨制和信息办理,实在反应中小企业经济运转状态。

二是有益于加大对小型、微型企业搀扶力度。小型和微型企业经济根本绝对软弱、科研才能整体偏低,可是企业中比例最大的群体,也是弱势群体。新规范划出了微型企业规范,有益于明白重点,出台更有针对性的优惠政策以加强政策的针对性和时效性。

三是有益于处置好供给休息出产率和处置失业的题目。大型、中型企业休息出产率较高,小型和微型企业是休息力失业的主体,经由过程订正划型规范,有益于现阶段在统筹休息出产率的同时更应重视处置休息力失业题目。

四是便于国际接轨。美国、日本和欧盟等国度和地域均有微型企业别离,新规范明白微型企业有益于与国际接轨。

记者:叨教,新的中小企业划型规范的首要准绳是甚么?

答:连系我国中小企业成长的现实和特色,此次订正中小企业规范遵守了以下几项根基准绳。

第一,实在反应中小企业市场协作中的范围和对社会失业的进献,并与原规范跟尾好。跟着经济和社会的成长,休息出产率的进步,中小企业别离规范的门坎应不时变更,表现中小企业在现实市场协作中的范围和近况,实在反应企业现实情况。同时,新规范也应与原规范跟尾好,以保证规范的持续性和不变性。新规范是在原有规范的根本上停止订正、补充和完美,不是对原规范的通盘否认,比方规范在必定行业方针临界值时,就充实斟酌原方针的边界。

第二,力图包含公民经济各行业,并合用于各类一切制、各类构造形状的企业,有比拟普遍的笼盖性。原中小企业划型规范包含财产,修建业,交通运输和邮政业,批发和批发业,留宿和餐饮业等行业。新规范除《公民经济行业分类》中金融业、教导、卫生、大众办理和社会构造、国际构造等之外行业均有触及。新规范中的行业触及84个行业大类,362个行业中类和859个行业小类,别离占大、中和小类的比重为88.42%、91.41%和94.09%,根基涵盖了公民经济的首要行业。同时,个别工商户和本规范之外的行业参照中小企业划型规范履行,扩展了规范的合用范围,具备很强的笼盖性。

第三,规范合适我国企业的现实,具备国际可比性。差别国度、差别经济成长的阶段、差别业业中小企业的规范不尽不异,且跟着经济的成长而变更。跟着我国经济成长和休息出产率的变更,此次划型规范的门坎有所进步,如财产企业停业支出规范由原规范3个亿进步到4个亿,人数方针由原规范的2000人降落为1000人。固然,与发财国度比拟,新规范财产中型企业方针下限临界值的停业支出方针依然偏低、从业人数偏高,这是与我国今朝休息出产率依然不高,人数多的现实符合的。但新规范对企业范例的分类、方针等与国际上根基分歧,具备国际可比性。

第四,方针简略、了然,具备矫捷性和可操纵性。原中小企业划型规范中,财产和修建业都接纳职工人数、发卖额和资产总额三个方针;批发和批发业、交通运输和邮政业、留宿和餐饮业接纳职工人数和发卖额两个方针。新规范对方针停止了简化,如财产,交通运输、仓储和邮政业,批发和批发业,留宿和餐饮业,信息传输业,软件和信息手艺办事业,物业办理接纳了从业职员和停业支出两个方针。住民办事和其余办事业、文明体育和文娱业接纳从业职员单个方针。方针的简化和统筹各行业特色挑选,便于在现实履行中操纵,有益于规范的履行。

记者:叨教,新的中小企业划型规范有哪些冲破和亮点?

答:此次规范订正是我国汗青上的第8次规范订正,也是触及面最广,行业面最宽,划型较全的一次。新规范与原规范比拟,有以下几点冲破和亮点。

第一,增添了微型企业规范。此次规范订正的首要冲破,也是一大亮点便是参照一些国度将中小企业别离为中型、小型和微型的通行做法,连系我国的现实,在中型和小型企业的根本上,增添了微型企业规范。如财产企业,微型企业为从业职员20人以下或年停业支出300万元以下,其余行业大多是10人以下为微型企业。规范的这一细分,不只有益于对中小企业的分类统计办理,也有益于使我国规范的范例加倍完美,与天下首要国度对微型企业规范界定大致分歧。

第二,规范的行业笼盖面广,根基涵盖公民经济首要行业。新规范合用的行业包含农、林、牧、渔业,采矿业,制作业,电力、热力、燃气及水出产和供给业,修建业,批发业,批发业,交通运输、仓储和邮政业(不含铁路运输业),留宿业,餐饮业,信息传输、软件和信息手艺办事业,房地产开辟运营,物业办理,租赁和商务办事业,迷信研讨和手艺办事业,水利、情况和大众举措办法办理业,住民办事、补缀和其余办事业,社会使命,文明、体育和文娱业等。这些行业除金融业、教导、卫生、大众办理和社会构造、国际构造,根基涵盖了公民经济的首要行业,触及到84个行业大类,362个行业中类和859个行业小类。

第三,方针拔取重视矫捷性。《中小企业增进法》划定中小企业的别离规范根据企业从业人数、发卖支出、资产总额等方针,连系行业特色拟定。新的规范连系行业的详细情况,凸起了以下几个特色。一是简化了方针。从原规范的3个简化为2个或1个。如财产,交通运输、仓储和邮政业,批发和批发业,留宿和餐饮业,信息传输业,软件和信息手艺办事业,接纳了从业职员、停业支出2个方针。修建业接纳停业支出、资产总额2个方针。农林牧渔业接纳运营总支出,住民办事、文明、体育等办事行业接纳从业职员单个方针。二是差别业业方针有所差别,注重连系行业特色,具备很强的矫捷性。如修建业职工人数受名目或季候影响,职员变更升沉较大,新规范打消了原规范接纳的职工人数方针,接纳能够或许反应行业现实的停业支出和资产总额方针。办事业从业职员能够或许较好反应其行业特色,是以绝大局部行业均接纳从业职员的方针,如迷信研讨和手艺办事,水利、情况和大众举措办法办理业,住民办事、补缀和其余办事业,社会使命,文明、体育和文娱业等行业门类接纳从业职员单个方针,等等。三是与现有轨制相跟尾,便于现实操纵。新规范方针由原规范的发卖支出按现行财政请求同一为停业支出,同时由本来的三个方针削减到两个或一个方针,有益规范出台后的实行,有益对企业范围的认定,现实操纵性更强。

第四,将个别工商户归入参照履行范围。个别工商户具备特别性,今朝在法令上个别工商户合用《城乡个别工商户办理条例》,不是企业。但斟酌到个别工商户按范围应为小型或微型企业范围,且数目大、失业人数多。为增进个别工商户的成长,阐扬其在处置社会失业中的首要感化,新规范将个别工商户归入规范范围,参照新规范履行。

记者:叨教,此次订正中小企业划型规范,为甚么要增添微型企业?

答:此次划型规范订正一个首要冲破和亮点便是增添了微型企业规范。这首要有以下几个方面的斟酌:

起首,微型企业是企业群体中的弱势群体,也是最须要当局赐与搀扶的群体。从天下其余国度情况看,微型企业普通是在20人以下的企业,此次新规范明白微型企业普通在20人或10人以下。微型企业运营范围小,手艺绝对简略,大多处置休息麋集型财产或办事业,是须要当局重点搀扶的工具。

第二,微型企业是社会失业的首要渠道。微型企业单元投资的失业容量和单元产值利用休息力弹性较着高于大中型企业,具备创业本钱低,失业弹性空间大,失业体例矫捷等特色,是吸纳社会失业的首要渠道。根据新规范和第二次天下经济普查数据,加上有证照的个别工商户,微型企业从业职员占第二次天下经济普查全数法人企业从业职员的38.7%。鼎力成长微型企业是处置失业的首要办法。温家宝总理在本年当局使命报告中明白,要顺应我国休息力布局特色,鼎力成长休息麋集型财产、办事业、小型微型企业和立异型科技企业,尽力知足差别条理的失业须要。

第三,别离微型企业有益于分类指点,增添政策的针对性和有用性。新规范特地划出微型企业,使我国企业范围范例为大、中、小、微。范围范例细分后,能够或许更客观地反应经济成长和行业变更的特色,有益微观分类指点和政策,以增添政策的针对性和有用性。比方,中小企业融资难题目,首要是小企业和微型企业融资难,找出题目的关头便能够更有针对性地出台处置微型企业融资难的政策办法。

第四,有益于与国际比拟。今朝,美国、日本、欧盟、英国、加拿大、巴西等绝大局部国度和地域都有微型企业规范,当局对这些微型企业在税收、当局推销、大众办事等方面都赐与了更特别的优惠政策。此次新规范别离微型企业,有益于与其余国度停止比拟,研讨鉴戒其余国度和地域的做法和经历。

记者:叨教,新规范实行后,国度对中小企业的搀扶政策会有甚么变更?

答:增进中小企业安稳安康成长是我国持久对峙的首要方针。为增进中小企业成长,国度出台了一系列法令、政策办法。2003年国度出台实行了《中小企业增进法》,2005年国务院出台了《对于鼓动勉励撑持和指导个别公营等非私有制经济成长的多少定见》,为应答国际金融危急,2009年国务院出台了《对于进一步增进中小企业成长的多少定见》。跟着一系列法令和政策办法的出台,中小企业成长法令、政策和市场情况在慢慢改良。但因为原规范中小企业面过宽,导致企业群体中最弱势、最须要当局搀扶的企业难以享用到优惠政策,社会各方面反应激烈。此次新规范细分了企业范围范例,将企业分为大、中、小、微型。小型和微型企业将成为此后政策搀扶的重点。国度将对小型和微型企业侧重从优化成长情况,进一步研讨出台普惠性的政策办法,完美办事等方面加大搀扶。

还须要夸大,划定明白新规范的认定以统计局部宣布的统计数据为根据停止确认。新规范合用于我国境内依法设立的各类一切制和各类构造情势的企业。为保证规范的权势巨子性,划定明白,国务院各有关局部不得拟定与本划定不分歧的企业划型规范。

别的,因为经济还在不时成长变更中,《公民经济行业分类》当令停止订正,划定也会是以响应停止订正和调剂。

 

 

作者:佚名 来历:不详
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